Палау. Столица – Корор. Население – 20,02 тыс. человек (2004). Плотность населения – 37 человек на 1 кв. км. Площадь – 508 кв. км. Самая высокая точка – гора Нгерчалчауус (242 м). Официальный язык: английский. Основная религия – христианство. Административно-территориальное деление: 16 штатов. Денежная единица: доллар США = 100 центам. Национальный праздник: День Независимости – 1 октября (1994).
Флаг Республики Палау
Природа. В группе Палау (Белау) насчитывается свыше 200 островов, все они сосредоточены в субмеридиональной полосе протяженностью более 640 км. Наиболее крупные из них имеют вулканическое происхождение, остальные – поднятые коралловые острова. Основная группа островов (Бабелтуап площадью ок. 400 кв. км, Корор, Малакал, Рок и Пелелиу) имеют вулканическое происхождение и окружены барьерным рифом. К югу от этого рифа находится о.Ангаур, к северу – атолл Каянгел, к юго-западу – Сонсорол, Пуло-Ана, Мерир и Тоби. Рельеф островов, как правило, холмистый, поверхность повышается от побережий внутрь островов. Исключение составляет плоская поверхность о.Пелелиу. Самая высокая точка страны – гора Нгарчалчауус (242 м) в северной части о.Бабелтуап.
Климат тропический, жаркий и влажный, с незначительными сезонными различиями. Средняя годовая температура 28° С, а средние месячные температуры от 26 до 33° С. Среднее годовое количество осадков от 3300 мм на о.Ангаур до 3800 мм на о.Корор. Их большая часть приходится на период с мая по ноябрь.
На о.Бабелтуап развиты плодородные вулканические почвы. Вдоль его побережий распространены мангровые болота, дальше от берега – саванна и древостои из кокосовой пальмы и пандануса, которые на склонах холмов сменяются тропическими дождевыми лесами. Животный мир Палау беден: встречаются два вида крокодилов, ядовитые морские змеи и очень редкое, вымирающее крупное морское млекопитающее – дюгонь. Более разнообразна орнитофауна. На Палау гнездятся 32 вида местных птиц.
Животный мир. Из пресмыкающихся водятся два вида крокодилов и ядовитые морские змеи. Можно встретить редкое, вымирающее крупное морское млекопитающее – дюгонь. Разнообразен мир пернатых; на островах гнездятся 32 вида местных птиц.
Население. Только на восьми островах имеется постоянное население. До 70% жителей сосредоточены на о.Корор, где находится одноименная столица страны. Остальное население проживает главным образом на о.Бабелтуап.
По оценкам, в середине 2004 на Палау проживали 20,02 тыс. человек. Возрастная структура населения выглядит следующим образом: 26,6% – в группе до 15 лет, 68,8% – от 15 до 65 лет и 4,6% – старше 65 лет. Рождаемость оценивается в 18,69 на 1000 населения, смертность 6,89 на 1000, коэффициент миграции положительный – 5,01 на 1000. Таким образом, ежегодный прирост населения в стране 1,46%. Коэффициент младенческой смертности – 15,3 на 1000 новорожденных.
В стране преобладают палау (белау), относящиеся к микронезийской группе народов, примесь малайцев и меланезийцев незначительна. Официальные языки – палау (белау) и английский. В некоторых штатах вместо палау официальным является местный язык (сонсорал, тоби, ангаур). Среди верующих преобладают католики и протестанты, встречаются также адвентисты седьмого дня, свидетели Иеговы и др. Примерно треть населения придерживается синкретического культа Модекнгеи, развившегося на основе традиционных и христианских верований.
Религия. В религиозном отношении 49% верующих принадлежат к римско-католической церкви. Распространены различные протестантские конфессии: адвентисты седьмого дня, свидетели Иеговы, «Собрание Бога», «миссия Либенцелля» и церковь «Святых последнего дня». Ок. трети верующих исповедуют местную синкретическую религию модекнгеи.
Государственный строй. Согласно конституции, вступившей в силу 1 января 1981 (с последующими изменениями), страна является демократической президентской республикой. 1 октября 1994 вступило в силу соглашение о «свободной ассоциации» с США. Одновременно Палау официально стало независимым государством. Глава государства и правительства – президент, избираемый сроком на 4 года всеобщим голосованием населения старше 18 лет. Правительство Палау формируется президентом и ответственно перед ним. Глава государства может наложить вето на закон, одобренный парламентом, который в состоянии преодолеть его.
В административном отношении страна делится на 16 штатов. В каждом – собственный губернатор и Законодательное собрание, избираемые общим голосованием.Высший законодательный орган – Национальный конгресс (Олбиил эра Келулау), состоящий из двух палат (Сената и Палаты делегатов), избираемых на 4 года. Сенат (9 членов) избирается общенациональным голосованием, члены Палаты делегатов (16) – по одному от каждого штата страны.
Совет вождей, включающий по одному высшему традиционному вождю от каждого штата, дает советы президенту по вопросам, касающимся традиционных законов и обычаев.
Судебная система Палау включает Верховный суд, Национальный суд, Суд по общим искам и Земельный суд. В Верховном суде, возглавляемом главным судьей, имеются судебное и апелляционное отделения.
Политические партии отсутствуют, но время от времени создаются недолговечные группировки и коалиции.
В соответствии с соглашением о «свободной ассоциации», вопросы обороны, финансов и внешней политики остаются прерогативой США. Вооруженные силы США получили право доступа на острова в течении последующих 50 лет. Собственные вооруженные силы в стране отсутствуют. Есть лишь полицейские силы. При помощи Австралии создается морской патруль.
Палау – член ООН и ее специализированных организаций, а также региональных объединений (Тихоокеанского Форума и др.). Наиболее тесные связи страна поддерживает со «стратегическим партнером» – США. Развиваются также отношения с Японией, соседними государствами и территориями Микронезии, странами Океании.
Экономика. Опирается преимущественно на туризм, сельское хозяйство (главным образом, мелкие хозяйства, занимающиеся самообеспечением, включая свиноводство и птицеводство) и рыболовство. Основные природные ресурсы – леса, небольшие запасы полезных ископаемых (включая золото), продукты моря, минералы морского дна – мало используются. Основным работодателем остается государство; страна сильно зависит от финансовой помощи США. В соответствии с соглашением о «свободной ассоциации», после отмены мандата ООН с 1 октября 1994 США предоставляют Палау помощь в размере 480 млн. долл. на протяжении 15 лет в обмен на возможность использовать острова в военных целях. Уровень инфляции в 2000 оценивался в 3,4%. Уровень безработицы – 2,3%.
ВВП Палау составлял (по состоянию на 2001) 174 млн. долл. США, что соответствовало примерно 9 тыс. долл. на душу населения. В 2001 ВВП вырос на 1%. В 2000–2001 финансовом году острова посетили 50 тысяч туристов и бизнесменов. Развитие туризма сопровождается строительным бумом – сооружением новых гостиниц, административных и транспортных объектов. Эти проекты активно финансируются зарубежными вкладчиками.
Ок. 20% рабочей силы занято в сельском хозяйстве. На Палау выращиваются кокосовая пальма, таро, маниок, батат, цитрусовые, хлебное дерево, бананы. Население занимается изготовлением изделий из раковин, жемчуга и дерева.
Палау полностью зависит от ввоза топлива из-за рубежа. Объем импорта оценивался в 2001 в 99 млн. долл. США. Ввозятся машины и оборудование, металлические и другие промышленные изделия, продукты питания. Основные партнеры по импорту: США, Гуам, Сингапур и Южная Корея. Главные статьи экспорта – кокосовое масло, копра, тунец, ремесленные изделия. Объем импорта – 18 млн. долл. США. Товары вывозятся в США, Японию и Сингапур.
Бюджет Палау сходится с дефицитом. Доходные статьи бюджета составили в 1999 почти 58 млн. долл. США, расходные – почти 81 млн. долл. США. Денежная – доллар США.
Общая протяженность автомобильных дорог на Палау – 61 км, из них 36 км. асфальтированы. Остров Корор соединен с о.Бабелтуап мостом, а с о.Малакал, на котором находится главный морской порт страны, и о.Аракабесан – дамбами. На Палау действуют 3 аэропорта, из них один – международный на о.Бабелтуап имеет дорожки с твердым покрытием.
В 2002 на Палау функционировали 6700 телефонных линий, имелась 1 тыс. мобильных телефонов. Работали 6 радиостанций (в т.ч. национальная радиовещательная компания на о.Корор) и 2 телецентра.
Культура. Со времен подмандатной территории существует обязательное обучение для детей. В настоящее время св. 92% населения умеют читать и писать. На о.Корор действует Микронезийский профессиональный центр, готовящий квалифицированных профессионально-технических специалистов, работают курсы по подготовке учителей. Издаются правительственный ежемесячник на английском языке («Палау газетт») и газета «Тиа Палау» на английском и местном языках.
Доколониальный период. Предполагается, что острова Палау были впервые заселены ок. 4 тыс. лет назад выходцами из современной Восточной Индонезии. Радиоуглеродный анализ остатков древнейшей деревни, обнаруженной на рифовых о-вах, дал датировку ок. 1 тыс. лет до н.э., к этому же периоду относят следы террас на о.Бабелтуап. Полагают, что тогда на островах жило большее число людей, чем сегодня. К моменту обнаружения Палау европейцами там сложилась достаточно сложная матрилинейная и матриархальная социальная система, при которой деньги и имущество наследовались по женской линии, но оставались собственностью рода. Сложилась целая иерархия вождей, осуществлявших власть над своими соплеменниками.
Первым европейцем, увидевшим острова Палау, был, вероятно, испанец Руй Лопес де Вильялобос в 1543. В 1686 Испания объявила их своей собственностью, но ничего не сделала для того, чтобы колонизовать их. Контакты между островитянами и европейцами были установлены только в 1783, когда на рифах вблизи о.Улонг разбилось судно «Антилопа» английского капитана Генри Уилсона. Верховный вождь Корора Ибедул распорядился помочь в ремонте судна и отправил своего сына Лебуу на учебу в Англию. Лебуу умер от болезни вскоре после приезда в Лондон. На Корор было направлено новое судно с подарками и товарами. За ним последовали и другие европейские торговцы. Великобритания стала важнейшим торговым партнером Палау и оставалась им до тех пор, пока острова не были захвачены Испанией.
Колониальная эпоха. В 1885 папа Лев XIII официально признал за Испанией право на Каролинские острова, включая Палау. Были построены 2 церкви и направлены 4 священника-капуцина. Они добились прекращения войн между отдельными деревнями и распространили письменность.В 1899, после поражения в войне с США, Испания продала Каролинские острова Германии. Последняя приступила к энергичному освоению островов и эксплуатации их природных ресурсов. Колониальные власти широко использовали принудительный труд островитян на плантациях кокосовых пальм, где производилась копра, и на добыче фосфатов на о.Ангаур. Жители Палау тяжело страдали от завезенных европейцами заболеваний. Колонизаторы вмешивались в традиционную жизнь и обычаи палауанцев, запретив им отмечать праздник «мур», поскольку тот продолжался целый месяц и «отвлекал» людей от работ. С 1906 острова управлялись из Германской Новой Гвинеи.
В 1914, в ходе Первой мировой войны, Каролинские острова были захвачены Японией, и в 1920 Лига Наций передала ей мандат на управление. В 1922 Корор был превращен в административный центр японских владений в южной части Тихого океана и выстроен современный город по японскому образцу с асфальтированными дорогами, электро- и водоснабжением, фабриками, магазинами, бассейнами, ресторанами и аптеками. Его население выросло до 40 тыс. человек, но из них лишь менее чем 10% были палауанцами. На острова были завезены тысячи рабочих из Японии, Кореи и с Окинавы.
Новые колонизаторы продолжили активную разработку природных ресурсов Палау. Они расширили плантационное хозяйство, добычу фосфоритов и рыбный промысел. В 1935 японцы начали добычу бокситов. Вожди островитян были лишены власти в пользу японских чиновников. Коренных жителей сгоняли с земли, конфискуя ее или заставляя продавать переселенцам. Колониальные власти упразднили право родовой земельной собственности и установили частную собственность на землю. Они открыли публичные школы, но обучение в них велось на диалекте японского языка.
В конце 1930-х, с приближением войны, Япония закрыла Палау для внешнего мира и сконцентрировала свои усилия на сооружении военных укреплений и баз на островах.
На заключительном этапе Второй мировой войны японские укрепления превратились в цели атак союзников. Самые ожесточенные бои развернулись на островах Пелелиу и Ангаур. Наиболее населенные острова Корор и Бабелтуап, на котором японцы расселили коренных жителей, не подверглись вторжению. Осенью 1944 Палау перешло под военное управление США, а в 1947 архипелаг вошел в состав подопечной территории ООН Тихоокеанские острова, администрация которой была передана США. Палау стало одним из округов территории. Управляющая держава официально обязалась развить инфраструктуру и систему образования островов,а также подготовить их к самоуправлению.
Послевоенное положение Палау было тяжелым. Японцы, корейцы и окинавцы были репатриированы на родину в 1945–1946. Связь между островами Микронезии была нарушена. Восстановление экономики происходило медленно. Американские власти организовали специальные торговые компании, которые занимались закупкой копры и ремесленных изделий. Положение усугубилось тем, что в 1955 запасы фосфоритов на о.Ангаур были исчерпаны. Их разработка прекратилась. Тем не менее, были предприняты меры по сооружению новых дорог, налаживанию электро- и водоснабжения и улучшению условий жизни, прежде всего, на о.Корор. Представители Палау вошли в 1965 в конгресс Микронезии, а в самом округе был создан окружной законодательный орган; его члены выступали за развитие сельского хозяйства и создание небольших промышленных предприятий. К 1973 коренные жители владели лишь 24% земли.
Сенатор от Палау Лазарус Эйтаро Салии возглавил созданную в 1967 конгрессом Микронезии «Комиссию по будущему политическому статусу». Он выступал за предоставление самоуправления единой Микронезии в 1974. Однако в различных частях подопечной территории в начале 1970-х стали набирать силу сторонники отделения. Они образовали на Палау первые политические партии – Либеральную и Прогрессивную. После того, как в 1975 был представлен проект конституции Федеративных Штатов Микронезии, Салии и другие лидеры Палау выступили за отделение от объединенного государства. В 1978 жители Палау высказались на референдуме против вступления в Федеративные Штаты и за создание отдельной Республики Белау. Одобренный ими проект конституции включал пункт о превращении островов в зону мира, свободную от ядерного оружия и военных баз. В июле 1979 правительство США отказалось одобрить эту статью. В 1980 конституция вступила в силу. С 1 января 1981 Палау стало автономной республикой во главе с президентом Харуо И.Ремелииком. Политическое положение в стране оставалось нестабильным. Уже в 1985 Ремелиик был убит при невыясненных обстоятельствах. После недолгого президентства Альфонса Ребохона Ойтеронга на пост главы государства в конце 1985 был избран Лазарус Салии. Его правление сопровождалось скандалами. Личный помощник президента был арестован за то, что открыл стрельбу в доме председателя Палаты делегатов. В сентябре 1988 Салии застрелился из-за того, что в его адрес были выдвинуты обвинения в коррупции. На президентских выборах в ноябре 1988 победу с незначительным перевесом одержал преуспевающий бизнесмен Нгираткель Этписон, поддержанный «Ассоциацией свободы». На следующих выборах в ноябре 1992 победил Куниво Накамура, выдвинутый «Коалицией открытости, честности и справедливости».
В 1982 власти Палау подписали соглашение о «свободной ассоциации» с США. Однако 7 референдумов с целью его утверждения закончились неудачей, поскольку не удавалось обеспечить необходимую явку избирателей (75%). В 1992 участники референдума проголосовали за снижение необходимой явки до 50%. 9 ноября 1993 на новом референдуме было утверждено внесение изменения в конституцию 1978, которая ранее запрещала размещение на островах ядерного, биологического и химического оружия. После этого Накамура и власти США договорились о вступлении в силу соглашения о «свободной ассоциации» на 50-летний срок и о предоставлении Палау независимости с 1 октября 1994. По условиям договора, США сохранили право пользоваться третью территории страны и обязались предоставить ей финансовую помощь в размере 480 млн. долл. в течение 15 лет.
Независимость. В 1996 Накамура был переизбран на пост президента, получив 62% голосов. В 1998 парламент страны одобрил закон, превращавший Палау в «оффшорный» финансовый центр. Оппоненты возражали, опасаясь, что страна станет прибежищем для незаконного «отмывания» денег и другой преступной деятельности. На президентских выборах в ноябре 2000 победу одержал Томас Ременгесау, получивший 52% голосов. На долю его соперника Питера Сугиямы пришлось 46,2%. В состав парламента были избраны независимые кандидаты. Националистическая партия Палау во главе с Поликарпом Базилиусом влиянием не пользуется.
Ременгесау, вступивший на пост в январе 2001, пообещал развивать инфраструктуру страны и сделать ее экономику более самостоятельной, расширяя внедрение альтернативных источников энергии с тем, чтобы уменьшить полную зависимость Палау от импорта топлива. В период первого президентства Ременгесау (2001–2005) при помощи зарубежных инвестиций были осуществлены такие заметные проекты, как сооружение нового терминала международного аэропорта и административных зданий будущей столицы страны. Продолжалось строительство здания Национального музея, Центра культуры и театральных искусств, дорог, отелей и т.д.
Политический климат на Палау осложнялся противостоянием между президентом и парламентом, которое разворачивалось на фоне обвинений в коррупции, выдвинутых против ряда парламентариев. Специальный прокурор начал расследование случаев незаконного использования членами парламента средств из фондов на поездки. Конгресс утвердил проект бюджета на 2003, в котором предусматривалась ликвидация должности прокурора, президент наложил вето на законопроект, но парламент преодолел его. Конфликт завершился компромиссом, бюджет был принят, а служба специального прокурора сохранена. Парламентарии начали возвращать в казну средства в размере 250 тыс. долл. в обмен на прекращение следственных дел против них. Позднее конфликт разгорелся с новой силой. Прокурор не только начал следствие по обвинения в финансовых злоупотреблениях против ряда губернаторов, членов законодательных собраний штатов и даже традиционных вождей, но выдвинул обвинения против всего состава Национального конгресса. Некоторые сенаторы попытались добиться включения в дополнительный закон о бюджете пункта, который оправдывал расходы на поездки, но большинство сената исключило этот пункт.
Разногласия между законодательной и исполнительной властью затронули и проблемы финансовой политики. В 2001 были приняты законы о банковском регулировании и мерах, направленных против «отмывания» денег. Однако зарубежные банки продолжали обвинять банки Палау в такого рода деятельности. Президент и конгресс не могли договориться о необходимости принять дополнения к Акту о финансовых институтах. В 2002 Ременгесау наложил вето на принятый парламентом законопроект, который разрешал азартные игры и сооружение казино на островах. В 2004 члены Национального конгресса бойкотировали церемонию обращения президента к нации. Однако, несмотря на внутриполитические трудности, Ременгесау был в ноябре 2004 переизбран на пост президента на второй срок.
Во внешней политике Палау продолжает ориентироваться на США. В 2002 правительство Палау подписало с американским Департаментом юстиции меморандум о защите гражданских прав палауанцев, проживающих и работающих в США. В период войны в Ираке в 2003 Ременгесау объявил о присоединении к коалиции во главе с США и о предоставлении территории страны для использования в военных операциях. Было достигнуто соглашение о дополнительной американской военной помощи Палау в области безопасности, борьбы с терроризмом, техники и навигации.
Материалы в Интернете: Shuster D.R. Micronesia in Review: Issues and Events, 1 July, 2002 to 30 June 2003. Palau // The Contemporary Pacific. Vol.16. No.1. Spring 2004. P.137–145 – http://166.122.164.43/archive/2004/March/tcp-palau.htm
Вадим Дамье
Рубцов Б.Б. Океания. М., 1991
Рубцов Б.Б. Океания. М., 1991
Republic of Palau: Recent Economic Developments (IMF Country Report). Ed. The Stationery Office Boocks, 2000
Palau Country Study Guide. Ed. International Business Pyblication, 2000
Palau Foreign Policy and Government Guide. Ed. International Business Pyblication, 2004
