Страны мира

ПАНАМА, Республика Панама, государство, расположенное на Панамском перешейке, самом узком участке суши, соединяющем Северную Америку с Южной. Площадь 77 082 кв. км; население – 2,73 млн. человек (оценка 1996). На востоке граничит с Колумбией, на западе – с Коста-Рикой, на юге омывается Тихим океаном, на севере – Карибским морем. Столица – город Панама, население которого оценивалось в 1997 в 413 тыс. человек.

Географически являясь частью Центральной Америки, Панама до 1903 входила в состав Колумбии. Жизнь страны сосредоточена вокруг Панамского канала, рядом с которым расположена и столица. Основные политические усилия правительств страны в 20 в. были направлены на то, чтобы включить в ее юрисдикцию зону Панамского канала, официально находившуюся под контролем США, и в 1979 эти усилия наконец увенчались успехом. Зона канала площадью 1432 кв. км и протяженностью 68 км, с населением в 47 тыс. человек, пересекает Панаму с северо-запада на юго-восток, связывая Карибское море с Тихим океаном.

Природа. В широтном направлении почти через всю страну простирается центральная горная цепь, окаймленная с обеих сторон прибрежными низменностями. Как для карибского, так и для тихоокеанского побережья характерны глубокие бухты и расположенные неподалеку острова. На южном побережье в океан вдаются несколько холмистых полуостровов, из них самый крупный – полуостров Асуэро. Горная внутренняя часть Панамы образована несколькими хребтами. Западные хребты, протянувшиеся в Панаму из Коста-Рики, увенчаны несколькими вулканическими пиками, самый высокий из них – гора Бару (3475 м над у.м.). Восточнее тянутся крутые склоны хребта Серрания-де-Табасара высотой более 900 м над у.м., доходящего до Панамского канала. Этот хребет резко обрывается юго-западнее города Панама, а дальше на юго-восток идет другая горная система – Кордильера-де-Сан-Блас, которая переходит в более высокую цепь Серрания-дель-Дарьен, продолжающуюся в Колумбии. Некоторые пики здесь поднимаются выше 1200 м над у.м. Еще один хребет, Серрания-дель-Баудо, начинается на юго-востоке Панамы и тянется от залива Сан-Мигель в Колумбию. Панамский канал проложен в наиболее низкой части перешейка между западной и восточной горными областями, где холмы не превышают 87 м над у.м.

На Карибском побережье и северных склонах гор климат дождливый тропический. Особенно мощные ливни идут с мая по декабрь, но и в остальные месяцы недостатка влаги не ощущается. В порту Колон годовая норма осадков составляет 3250 мм, а средняя температура 27° С, причем разница в температурах между сезонами почти незаметна. В высокогорье дождей выпадает меньше, а с южной стороны гор на тихоокеанском побережье господствует тропический климат с влажным и сухим сезонами. В столице страны, например, 88% годовой нормы осадков, составляющей 1750 мм, приходится на май – ноябрь, а остальные пять месяцев стоит засуха.

Примерно три четверти Панамы покрыто лесами. На Карибском побережье литоральные мангровые заросли сменяются густым влажнотропическим лесом из вечнозеленых широколиственных пород, дающих ценную древесину. Выше склоны покрыты не менее густым «лиановым» лесом, доходящим почти до вершин хребтов. Тихоокеанские прибрежные области покрыты густым полулистопадным лесом с небольшими участками саваннового редколесья.

Фауна Панамы богата и разнообразна. Здесь водятся пума, оцелот и другие кошачьи, олени, обезьяны, пекари, муравьеды, ленивцы, броненосцы и кинкажу. Среди рептилий выделяются крокодилы, аллигаторы, ядовитые и безвредные змеи. Кроме североамериканских перелетных птиц, много попугаев, в том числе ар; встречаются цапли и туканы.

Население. По данным переписи 2003, в стране проживало 29,60 млн. человек. По прогнозам, в 2005 оно достигнет 3030 тыс. человек. На 1000 жителей рождалось 20,78, а умирало 6,25 чел. в год, т.е. естественный прирост составлял 1,36%.

Примерно 70% панамцев – либо метисы, в жилах которых течет кровь индейцев и белых, либо мулаты – потомки браков белых с чернокожими. Среди остальных 14% – «афроамериканцы», 10% – белые, около 6% индейцы.

55% населения живет в городах. По данным переписи 1990, четырьмя крупнейшими городами страны были столица Панама (411 тыс. жителей), Сан-Мигелито (242 тыс.), Давид (65 тыс.) и Колон (54 тыс.). Если не считать Давида, регионального торгового центра внутренней части Панамы, горожане заняты в основном обслуживанием канала и связанной с ним коммерцией. Сельское население сосредоточено на юго-западе страны.

Официальный язык Панамы – испанский. Примерно для 14% населения родным является английский, а индейцы говорят на своих языках.

Примерно 85% панамцев – католики, около 10% (в основном чернокожие выходцы из Вест-Индии) – протестанты различных направлений, а еще 5% жителей, главным образом выходцев из Индостана и Ближнего Востока, – мусульмане.

Государственный строй и политика. Согласно конституции, принятой в 1972 и измененной в 1978, 1983 и 1990-х годах, Панама – унитарная президентская республика. До 1989 реальная власть в стране принадлежала военным и только затем действие основного закона было восстановлено в полном объеме.

Законодательная власть в Панаме принадлежит однопалатной Законодательной ассамблее, которая с 1999 состоит из 71 депутата. Она избирается всеобщим голосованием сроком на 5 лет, в зависимости от численности населения по одномандатным и многомандатным округам. Панамский парламент принимает законы, ратифицирует международные договоры, утверждает государственный бюджет, вводит налоги, объявляет амнистию, утверждает административно-территориальное деление страны. Ассамблея рассматривает обвинения против президента, вице-президентов (может объявить им смещенными) и депутатов, утверждает членов высших судебных органов и прокуратуры.

Исполнительная власть осуществляется президентом совместно с государственными министрами. В случае отсутствия главы государства его замещают первый и второй вице-президенты. Президент назначает и смещает министров, координирует работу государственных учреждений и обеспечение общественного порядка. Он может наложить вето на законы, принятые парламентом, утверждает законы, назначает и смещает командующих полицейскими силами, офицеров и губернаторов, руководит внешней политикой, объявляет амнистию и т.д. За превышение полномочий и нарушение избирательной процедуры президенты и вице-президенты могут быть смещены Законодательной ассамблеей.

Президент и вице-президенты избираются всеобщим голосованием на пятилетний срок. В 1999 президентом избрана Мирейя Элиса Москосо Родригес – первая женщина на этом посту, вдова бывшего президента Арнульфо Ариас. Родилась в 1946, помогала Ариасу в избирательной кампании 1968 и сопровождала его в эмиграции, изучала экономику и дизайн. В конце 1980-х вернулась в Панаму, в 1991 была избрана председателем Арнульфистской партии, 1994 и 1999 выдвигала свою кандидатуру на президентских выборах.

В судебную систему страны входят Верховный суд, трибуналы и другие суды. Члены Верховного суда выдвигаются правительством и утверждаются парламентом на десятилетний срок. Существуют также пять апелляционных судов, а низшей судебной инстанцией являются муниципальные суды.

Панама состоит из девяти провинций (Дарьен, Панама, Колон, Кокле, Эррера, Лос-Сантос, Верагуас, Бокас-дель-Торо, Чирики) и индейской территории Сан-Блас. Губернаторы провинций и муниципальные власти назначаются президентом.

Местные органы власти. Панама состоит из девяти провинций (Дарьен, Панама, Колон, Кокле, Эррера, Лос-Сантос, Верагуас, Бокас-дель-Торо, Чирики) и территорий Сан-Блас. Губернаторы провинций назначаются президентом; региональных законодательных органов не существует. На местах избираются муниципальные советы и мэры.

Политические партии. Многопартийная система. Основные политические партии участвуют в выборах, образуя блоки и коалиции, состав которых претерпевает изменения от выборов к выборам.

На всеобщих выборах 1999 борьба развернулась между тремя политическими коалициями. В победивший блок «Союз за Панаму» вошли Арнульфистская партия, Националистическое республиканское либеральное движение, Партия «Демократическая перемена» и Движение национального обновления. Коалицию «Новая нация» составили Революционно-демократическая партия, партия «Солидарность», Национальная либеральная партия и движение «Папа Эгоро». «Оппозиционный альянс» образовали Христианско-демократическая партия, партия «Гражданское обновление» и Подлинная либеральная партия.

Арнульфистская партия – основана в 1991 на базе политического движения сторонников Арнульфо Ариаса Мадрида, впервые занявшего пост президента Панамы в 1940, но на следующий год свергнутого. Выдвинутая им идеология «панамизма» представляла собой смесь элементов натурфилософии, национализма, популизма и «дозированной демократии». После своего повторного избрания на пост главы государства, А.Ариас создал в 1951 Панамистскую партию, но в том же году был смещен за превышение полномочий. В период до 1964 Панамистская партия бойкотировала выборы. В 1968 А.Ариас снова был избран президентом, но через 10 дней смещен военными. В 1984 он создал Подлинную панамистскую партию, но проиграл президентские выборы. После смерти А.Ариаса в 1988 новый лидер арнульфистов, бывший личный секретарь Ариаса Гильермо Эндара возглавил блок с участием Христианско-демократической партии и Националистического республиканского либерального движения. В 1989, после американской военной оккупации, он стал президентом Панамы. В 1991 фракция Эндары и М.Э.Москосо создала Арнульфистскую партию (АП). В 1994 АП возглавила «Демократический альянс» с участием Подлинной либеральной, Либеральной партии, но проиграла выборы. В 1999 возглавляемой ей коалиции удалось придти к власти. АП получила 11 из 71 места в Законодательной ассамблее.

Националистическое республиканское либеральное движение (МОЛИРЕНА) – правоцентристская партия, поддерживаемая предпринимательскими кругами. Основана в 1982 выходцами из Национальной либеральной партии, Движения национального освобождения и др. В 1984 и 1989 блокировалась с арнульфистами и христианскими демократами; ее представитель занял после американской оккупации пост второго вице-президента страны. В 1994 МОЛИРЕНА вступила в неолиберальный политический блок «Перемена-94» с участием Движения национального обновления и «Гражданского обновления», но их кандидат потерпел поражение на президентских выборах. В 1999 партия вновь блокировалась с арнульфистами и вместе с ними пришла к власти. В Законодательном собрании завоевала 6 мест.

Партия «Демократическая перемена» и Движение национального освобождения – небольшие правые партии, вошедшие в победившую коалицию. Имеют несколько мест в Законодательном собрании.

Революционно-демократическая партия (РДП) – крупнейшая политическая партия Панамы. Основа в 1978 по инициативе военного лидера страны генерала Омара Торрихоса после разрешения партийной деятельности в стране. РДП выступила за продолжение социально-экономических и политических преобразований, за возвращение стране Панамского канала. После гибели Торрихоса в РДП разгорелась ожесточенная фракционная борьба, но партии удавалось до 1985 возглавлять правительство Панамы, а в 1985–1989 входить в правящий блок. В 1989–1994 находилась в оппозиции. В 1994, возглавив коалицию «Объединенный народ» с участием Лейбористской и Либерально-республиканской партией, РДП удалось вернуться к власти; президентом был избран ее кандидат Э.Перес Бальядарес. В 1999 блок во главе с РДП победил на парламентских выборах, но его кандидат в президенты Мартин Торрихос Эспина (сын Омара Торрихоса) потерпел поражение. РДП перешла в оппозицию и имеет 33 из 71 мест в Законодательной ассамблее. Партия придерживается левоцентристской ориентации и сотрудничает с Социалистическим Интернационалом.

Движение «Папа Эгоро» (на языке индейцев – «Родина-мать») – общественная организация, созданная в начале 1990-х популярным актером и музыкантом Рубеном Бладесом. Считает себя альтернативой политическому истэблишменту страны, выступает в защиту индейского наследия, традиционной культуры и окружающей среды, за права женщин и равноправие в отношениях с США. Движение добивалось вывода американских баз из Панамы. В 1994 Р.Бладес собрал более 17% на президентских выборах. В конце 1990-х годов движение пережило внутренний кризис и раскол: не все его сторонники и фракции согласились с решением Бладеса поддержать кандидатуру в президенты от РДП в 1999, получило 6 мест в Законодательной ассамблее.

Партия «Солидарность» – образована в 1993. Выступила за единство и национальное примирение, борьбу с безработицей, бедностью, коррупцией и несправедливостью, за демократизацию и расширение участия широких масс в политике. В 1994 выдвинула кандидата на президентских выборах, но тот собрал менее 2% голосов. В 1994–1999 партия входила в состав правительства президента Переса Бальядареса, в 1999 вошла в блок под руководством РДП и получила 4 места в парламенте. Однако после выборов оказала поддержку правительству нового президента М.Москосо.

Национальная либеральная партия (НЛП) – основана в 1997 Р.Аранго Гастеасоро, министром юстиции в правительстве Переса Бальядареса. Выступает «за социальную справедливость, благосостояние людей, развитие системы образования и соблюдение прав трудящихся». В 1999 блокировалась с РДП и провела 3 депутатов в парламент. Однако после выборов оказала поддержку новому президенту М.Москосо.

Христианско-демократическая партия (ХДП) – создана в 1960 на основе Национального гражданского союза, который находился под влиянием европейской христианской демократии. Партия выступила за проведение умеренных реформ в рамках социально-христианской доктрины и смягчение социальных противоречий. ХДП стояла в оппозиции против режима генерала О.Торрихоса, входила в оппозиционные политические коалиции 1980-х, а в 1989 ее представитель занял пост вице-президента в правительстве Г.Эндары. В 1991 христианские демократы покинули правящую коалицию правых партий и ушли в оппозицию. Выборы 1994 принесли им сокрушительное поражение (2% голосов). В 1999 ХДП блокировалась с партией «Гражданское обновление» и Подлинной либеральной партией, но существенного успеха не добилась. Имеет 1 место в Законодательном собрании. Партия входит в Интернационал христианско-демократических партий.

Партия «Гражданское обновление» – образована в 1993 лидерами созданного в 1987 «Национального гражданского крестового похода» – коалиции предпринимательских и профессиональных организаций, выступивших против военного режима генерала Мануэля Норьеги. В начале 1990-х годов руководители движения перешли в оппозицию к режиму президента Эндары, правление которого они осудили за «традиционализм» и служение «частным интересам». В 1994 партия выступала в составе блока «Перемена-94», а в 1999 блокировалась с ХДП. Имеет 2 места в парламенте.

Подлинная либеральная партия (ПЛП) – откололась в 1988 от Подлинной панамистской партии. В 1989 поддерживала Г.Эндару. В 1999 блокировалась с ХДП и «Гражданским обновлением», завоевала 3 места в парламенте. Позднее заявила о готовности сотрудничать с президентом М.Э.Москосо.

 Вооруженные силы. До 1983 Национальная гвардия Панамы выполняла одновременно как военные, так и полицейские функции. В 1983 она была преобразована в три вооруженных формирования (силы национальной обороны), которые в 1986 насчитывали 12 тыс. солдат и офицеров. В 1980-е годы страна переживала период военной диктатуры генерала Мануэля Норьеги за фасадом гражданского правительства.

В 1988 президент Эрик Артуро Дельвалье предпринял попытку отстранить военных от власти, но потерпел поражение и был вынужден бежать из страны. После провала попытки государственного переворота США ввели войска в Панаму в декабре 1989. Норьега был арестован по обвинению в пособничестве наркоторговле, а вооруженные силы Панамы подверглись переформированию.

Внешняя политика. Панаму традиционно связывало с США тесное военное и экономическое сотрудничество. Вместе с тем отношения двух стран изначально осложнялись рядом исторических обстоятельств. До 1936 США осуществляли протекторат над всей Панамой, до 1979 оккупировали зону канала, затем управляли Панамским каналом; в 1970– 1980-е годы США крайне болезненно относились к дружеским связям Панамы с революционными правительствами Кубы и Никарагуа; в 1988 США с целью оказать давление на правительство Панамы применили жесткие экономические санкции; наконец, в декабре 1989 США организовали военное вторжение в Панаму, повлекшее разрушения и людские потери. Панама – член ООН и Организации Американских Государств (ОАГ).

Экономика. В 2002 внутренний валовой продукт Панамы составил 18.06 млрд. долл. или 6200 долл. в пересчете на душу населения. Это самый высокий показатель среди стран Центральной Америки. В течение 1970-х ВВП Панамы ежегодно увеличивался приблизительно на 6%, за исключением периода 1972–1976. В 1980–1986 ежегодный экономический рост составлял 2,7%, что в целом соответствовало приросту населения страны. К 2002 этот показатель снизился до 0,7%. ВВП Панамы стал обнаруживать признаки роста с избранием президентом экономиста и предпринимателя Эрнесто Переса Бальядареса в 1994. Сохраняется и высокий уровень безработицы – 16% трудоспособного населения. Главная причина экономических затруднений Панамы состоит в необходимости выплачивать высокие проценты по внешним долгам.

Экономика Панамы ориентирована преимущественно на обслуживание международного транзита. Такая ориентация определилась еще в ранний колониальный период, когда местные жители снабжали продовольствием и товарами экспедиции конкистадоров и потоки колонистов, пересекавшие перешеек. Через Панаму перевозилось перуанское золото и серебро в Испанию и калифорнийское золото в Нью-Йорк. После строительства Панамского канала центром экономического развития страны стала зона канала, находившаяся под контролем США. Однако до 1979 Панама получала очень незначительную долю прибылей, поскольку зона канала жила главным образом за счет беспошлинных товаров, импортированных из США, а панамские граждане трудились в зоне на низкооплачиваемых работах. Новые соглашения между США и Панамой, подписанные в 1977 и вступившие в действие в 1979, предусматривали ликвидацию североамериканского анклава (зоны канала) и значительное увеличение доходов Панамы.

Начиная с 1950-х годов по инициативе правительства Панама стала расширять сферу своих услуг. В 1953 в портовом г. Колон была создана зона свободной торговли, где иностранные компании могли беспошлинно пользоваться пакгаузами для транзитных грузов и прочего рода услугами. К началу 1980-х годов Колон превратился в одну из крупнейших зон свободной торговли, уступая лишь Гонконгу, и стал вторым по значению источником доходов Панамы. Здесь занимались предпринимательской деятельностью более 350 фирм, большей частью североамериканских. Благодаря принятому в 1970 новому пакету законов о банковской деятельности к началу 1980-х годов Панама стала шестым по величине мировым финансовым центром.

Города Панама и Колон, ставшие центрами обслуживания международного транзита, поглощают половину всей рабочей силы страны и дают 2/3 ВВП. В городе Панама сосредоточена обрабатывающая промышленность. С середины 1970-х годов панамское правительство стало поощрять развитие национальной индустрии; в 1976 для привлечения частных инвестиций в промышленность была основана финансовая корпорация. Однако, несмотря на все меры, к 1999 промышленная продукция Панамы не превышала 17% ВВП. В это время сельское хозяйство, в котором было занято 28% трудоспособного населения, обеспечивало 7% ВВП. Хотя в 1960–1970-е годы доля сельского хозяйства в экономике страны неуклонно сокращалась, в 1983 оно приносило 54% экспортных доходов.К 2002 экспортные доходы составили 5,8 млрд. долл. США.

Сельское хозяйство. Почти половина панамских крестьян пользуется государственными землями, занимаясь подсечно-огневым земледелием. Очистив участок леса, они обрабатывают его два-три сезона, а затем покидают на несколько лет, пока не восстановится плодородие почвы. Крестьяне выращивают для собственного потребления рис, кукурузу, сахарный тростник, бобы и бананы.

От этих мелких хозяйств разительно отличаются крупные плантации в провинции Чирики, самой плодородной сельскохозяйственной зоне страны. Здесь выращивается главная экспортная культура страны – бананы. Большей частью плантации принадлежат «Чирики ленд компани», дочерней компании североамериканской «Юнайтед брэндс», третьему по величине работодателю в Панаме. Первоначально компания основала банановые плантации в провинции Бокас-дель-Торо на Атлантическом побережье, но когда обнаружилось, что местные бананы подвержены грибку (названному «Панамской болезнью»), она переместила плантации на тихоокеанское побережье. В 1960-е годы, после того, как были выведены болезнеустойчивые сорта бананов и выработаны эффективные средства борьбы с грибком, появилась возможность возродить плантации на атлантическом побережье. Производство бананов стало расти и в 1986 достигло 1,1 млн. т (в 1960 – 439 тыс. т), хотя отдельные погодные условия и забастовки отрицательно сказывались на урожае. В западных провинциях Панамы выращиваются на экспорт сахарный тростник и кофе. Какао-бобы выращивают как на крупных плантациях, так и в мелких крестьянских хозяйствах.

Развитие аграрного сектора экономики значительно тормозилось из-за неравного распределения земельных ресурсов. В 1970 2,9% хозяйств страны владели 46% сельскохозяйственных угодий, тогда как 68% мелких хозяйств не превышали 10 гектаров и владели в совокупности 8,2% земель.

После 1968 правительство Панамы приняло ряд мер, направленных на подъем сельского хозяйства, включая строительство дорог, электрификацию, строительство государственных заводов для переработки сахарного тростника и земельную реформу. Последняя предусматривала создание крестьянских кооперативов, главным образом рисоводческих хозяйств, работающих на внутренний рынок. В этом отношении программа достигла успеха и полностью обеспечила страну рисом. Что касается перераспределения земель, то правительству не удалось сильно ослабить позиции крупных латифундистов: по приблизительным оценкам, лишь 5% пригодных для возделывания земель было перераспределено в пользу крестьян. Помимо риса Панама полностью обеспечивает свои потребности в кофе, сахаре и кукурузе, но многие основные продукты питания приходится импортировать. Правительство разрабатывает систему льгот, чтобы стимулировать производство продуктов первой необходимости.

Рыболовство. Важную роль в экономике Панамы играет рыболовство. Креветки составляют вторую по доходам статью панамского экспорта. Два завода консервируют на экспорт сельдь и анчоусы. Омары идут на внутренний рынок и на экспорт.

 Лесная промышленность. Панама обладает богатыми запасами древесины, но лесозаготовки ведутся только вдоль транспортных речных путей. В основном заготавливается древесина махагони (красное дерево) и кедра. Угрозу лесным ресурсам страны представляет подсечно-огневое земледелие, которое поощрялось правительством в качестве альтернативы широкомасштабной аграрной реформе. В результате возникла серьезная угроза обмеления рек, питающих Панамский канал и обеспечивающих его судоходность.

Промышленность. Индустриальное развитие страны началось в период Второй мировой войны, когда правительство приняло ряд мер, стимулирующих инвестиции в промышленность. Наряду с продукцией пищевой промышленности Панама производит одежду, обувь и мебель. Развивается нефтеперерабатывающая и химическая отрасли. В государственном владении находятся небольшой сталелитейный завод, цементный завод и четыре завода по переработке сахарного тростника.

Добывающая промышленность. В 1968 в Серро-Колорадо (пров. Чирики) было открыто одно из крупнейших мировых месторождений меди. Правительство разработало план строительства рудника, медеплавильного завода и морского порта на Тихоокеанском побережье, однако этот проект стоимостью в 2 млрд. долл. пришлось заморозить из-за колоссальных финансовых затрат и нестабильных мировых цен на медь. Небольшие запасы меди находятся в Серро-Петакилье; разведаны, но еще не оценены залежи меди в Серро-Чойча и Рио-Пинто. В провинции Верагуас в 1980 были разведаны месторождения золота и серебра.

Нефтяные месторождения были открыты в 1980 на шельфе близ островов Сан-Блас и в 180 км к востоку от города Панама. В 1982 правительство одобрило проект строительства нефтепровода из залива Чирики на тихоокеанском побережье к Бокас-дель-Торо на побережье Карибского моря, где предполагается возвести терминал для загрузки танкеров. Стоимость проекта оценивается в 250 млн. долл.

Энергетика. В 1983 Панама получила 56% энергии за счет импортированной нефти, 27% – древесины, 11% – гидроэлектростанций и 6% – отжимок сахарного тростника. До 1976 энергетика страны полностью зависела от импорта нефтепродуктов; но уже к 1979 две пятых всей электроэнергии вырабатывалось на собственных гидроэлектростанциях.

Транспорт. Транспортная система Панамы традиционно была ориентирована на внешний мир, а не на внутренние области страны. После строительства трансокеанского канала железная дорога, пересекавшая перешеек, была заброшена, и в Панаме остались лишь две короткие железнодорожные ветки в районе банановых плантаций: одна на карибском, другая на тихоокеанском побережье. Протяженность железных дорог Панамы – 238 км. С запада на восток, от границы с Коста-Рикой до границы с Колумбией, страну пересекает Панамериканское шоссе. В 1980 общая протяженность панамской дорожной сети составляла 8530 км. В стране имеется 115 аэродромов. Современный аэропорт в городе Панама является важнейшим транзитным пунктом, связывающим Северную и Южную Америку.

Под панамским флагом зарегистрирован громадный флот торговых судов, в подавляющем большинстве иностранных (ок. 9 тыс. в 1977). Морские порты Панамы обслуживаются североамериканскими компаниями. Самые крупные порты страны – города Панама и Колон.

Внешняя торговля. Расходы Панамы на импорт всегда превышали доходы от экспорта. В 1996 на импорт было потрачено ок. 2,5 млрд. долл., тогда как экспорт принес в казну приблизительно 570 млн. долл. Панама ввозит сырую нефть, транспортные средства и прочую промышленную продукцию. Основные статьи экспорта – бананы, креветки, сахар-сырец и нефтепродукты. Главным торговым партнером Панамы остаются США. В 1980-х США закупили более половины панамского экспорта в денежном эквиваленте и обеспечили более трети стоимости импорта. Нефть Панама закупала в Эквадоре, Мексике, Венесуэле. К торговым партнерам Панамы относятся также Западная Германия, Япония и Коста-Рика.

Финансы и банки. Денежная единица страны, бальбоа, равна 1 доллару США. Панама не выпускает банкнот и не имеет центрального банка. Финансы страны целиком зависят от североамериканского доллара, что делает ее экономику крайне уязвимой для финансового давления США. Национальный банк Панамы хранит как государственные средства, так и вклады физических лиц. Многие коммерческие банки страны находятся под контролем иностранных банков.

После прихода к власти Торрихоса в 1968 значительно возросли государственные расходы на развитие базовых отраслей экономики, на образование, здравоохранение и жилищное строительство. Для финансирования своих программ правительство прибегло к крупным займам у США, Межамериканского банка развития и Всемирного банка.

Культура. Культура Панамы развивалась на испанской основе, испытывая значительные влияния африканской, индейской и североамериканской культур. Культурным центром страны является столица, где находятся Панамский университет (осн. 1935), Национальный музей Панамы (осн. 1925) и Национальная библиотека (осн. в 1892). Министерство просвещения руководит департаментом изящных искусств, содержит музеи и памятники культуры, претворяет в жизнь широкую издательскую программу и организует музыкальные и театральные представления.

Музыка и танец. Народная музыка и хореография Панамы отличаются большим жанровым разнообразием. Один из наиболее распространенных народных танцев – тамборито. Этот парный танец, исполняемый под аккомпанемент барабанов и хлопков в ладоши, сопровождается песней, восходящей к 17 в. Мехорана, песенно-хореографический жанр испанского происхождения, исполняется коллективно под аккомпанемент двух пятиструнных гитар (мехоранерас); его основные элементы – сапатео (чечетка) и пасео (шествие). Другой популярный песенно-танцевальный жанр, пунто, отличается подвижной жизнерадостной мелодикой. Эмблемой национального фольклора стала кумбия – танец афроамериканского происхождения. Народный музыкальный инструментарий включает в себя помимо пятиструнных гитар трехструнную скрипку под названием равель, ударные, погремушки из высушенной тыквы (маракас) и деревянный ксилофон маримба; в городских фольклорных ансамблях используются классические скрипка, виолончель и испанская гитара. Национальная консерватория было основана в 1940. В столице создан национальный симфонический оркестр.

Живопись и литература. Из панамских художников наиболее известны живописец и скульптор Роберто Льюис (1874–1949) и Умберто Ивальди (1909–1947). Зачинателями национальной литературы стали поэты Гаспар Октавио Эрнандес (1893–1918) и Рикардо Миро (1883–1940). Крупнейшая фигура панамской литературы – поэт, прозаик, эссеист Рохелио Синан (р.1904), автор известного романа Волшебный остров (La isla magica, 1977).

Образование. Дети с 7 до 15 лет должны посещать бесплатные государственные школы. Основу высшего образования составляют два столичных университета: Панамский университет (40 тыс. студентов) и основанный в 1965 католический университет Санта-Мария ла Антигуа (3900 студентов).

История. На территории Панамского перешейка с далекой древности обитали десятки индейских племен, связанных с населением соседних районов Южной и Центральной Америки. Первая керамика, найденная в Панаме, относится к рубежу 4 и 3 тыс. до н.э. Во 2 тыс. до н.э. здесь начали возделывать кукурузу. В 1 тыс. н.э. на перешейке распространилась древняя металлургия. Здесь процветали культуры Верагуас (3–2 вв. до н.э.), Дарьен (после 7 в.), Чирики, Кокле и другие.

В 1501 Панаму открыл испанский конкистадор Родриго де Бастидас. На следующий год Христофор Колумб основал поселение в устье реки Белен, позднее разрушенное индейцами. Колонизация территории Панамы началась в 1509–1510, когда было основано поселение в заливе Дарьен, из которого выросла провинция «Тьерра Фирме» («Материк») В 1513 экспедиция Васко Нуньеса де Бальбоа пересекла перешеек и вышла к Тихому океану. В 1519 губернатор «Тьерра Фирме» Педрариас Давила основал город Панаму. Через перешеек товары из колоний на Тихоокеанском побережье транспортировались на атлантический берег и далее – в Испанию. Город Панама стал важнейшим торговым центром Испанской Америки. В 1538 Панама была провозглашена испанской аудьенсией, в 1542–1560 входила в состав вице-королевства Перу, затем – генерал-капитанства Гватемала, а в 1718–1723 и 1740–1810 была включена в состав Новой Гранады (нынешней Колумбии).

Основой хозяйства стали плантации, на которых завозили черных рабов из Африки. В 16–17 вв. территория страны неоднократно подвергалась нападениям пиратов (в 1671 город Панама был разрушен английским пиратом Генри Морганом). С конца 18 в. экономика Панамы переживала упадок из-за смещения торговых путей.

В 1821 панамцы восстали против испанской колониальной власти и провозгласили независимость провинции. Вскоре они присоединились к созданной Симоном Боливаром федеративной республике Великая Колумбия, а после ее распада в 1830 Панама вошла в состав Новой Гранады (Колумбии). В 1840–1841 она снова пыталась провозгласить независимость «Республики Перешейка», но безуспешно. Однако интересы лидеров провинции и центрального правительства Колумбии часто расходились. В 1885, 1895, 1899, 1900 и 1901 панамцы восставали против колумбийских властей.

Панама была основным транзитным пунктом во время золотой лихорадки в Калифорнии. В середине 19 в. Панамский перешеек стал все больше интересовать США и европейские державы, которые стремились установить свой контроль над выгодным в стратегическом и торговом отношении транспортным путем. В 1846 США заключили с Новой Гранадой договор, получив право на беспошлинный транзит и эксплуатацию путей, а также концессию на сооружение межокеанской железной дороги, которая и была построена к 1855. Англо-американские соглашения 1850 и 1901 существенно усилили влияние США в Панаме.

Конкурентом американцев здесь некоторое время пыталась выступить Франция. В 1879 французский инженер и дипломат Фердинанд де Лессепс, строивший Суэцкий канал, создал компанию по строительству Панамского канала, которая позднее обанкротилась. В 1902 правительство США выкупило у французской компании все права и имущество, однако правительство Колумбии отказалось дать разрешение на строительство канала. В этих обстоятельствах США оказали военную поддержку панамским сепаратистам, которые 3 ноября 1903 провозгласили независимость Панамской республики. Была принята конституция нового государства.

Вскоре первый президент Панамы Мануэль Амадор Герреро (1904 – 1908) подписал договор Хея – Бюно-Варильи, согласно которому США получали «на вечные времена» все права на строительство и эксплуатацию канала вместе с правом неограниченного контроля над полосой земли через перешеек шириной 10 миль и правом вмешательства во внутренние дела государства. Этот договор на долгое время фактически превратил Панаму в протекторат США. Договоренность с США пересматривалась в 1936 и 1955, однако США сохраняли контроль над зоной канала. Под наблюдением американских вооруженных сил проводились выборы в 1908, 1912 и 1918. Американские войска оккупировали города Панаму и Колон (1918) и провинцию Чирики (1918–1920), подавляли социальные протесты и забастовки в Панаме в 1920-х годах. Экономика страны полностью находилась в зависимости от американских фирм и компаний.

В 1912–1916 и 1918–1924 президентом страны был лидер либералов Белисарио Поррас, который провел некоторые реформы в области социального и трудового законодательства. В 1931 либерально-реформаторское движение «Коммунальное действие» свергло правительство конституционного президента Флоренсио Аросемены (1928–1931). В правление президента Армодио Ариаса (1932–1936) была создана правящая Революционно-националистическая партия (РНП). В 1935 президентом был избран ее кандидат Хуан Д.Аросемена (1936–1940). В 1936 после массовых протестов США пошли на заключение нового договора с Панамой, который снимал некоторые условия, ограничивающие суверенитет Панамской республики и увеличивал ежегодную арендную плату за канал с 250 тыс. до 430 тыс. долл.

В 1940 президентом Панамы был избран представитель «Подлинной РНП» Арнульфо Ариас Мадрид. Он ввел в обращение национальную валюту и бумажные банкноты, провозгласил новую конституцию, которая увеличила срок президентских полномочий. Во внешней политике он, стремясь к большей независимости от США, пытался развивать отношения с Германией и Италией. В 1941 А.Ариас был обвинен в диктаторских устремлениях и профашистских симпатиях и свергнут Национальной гвардией. Президент Рикардо Адольфо де ла Гуардиа (1941–1945), представитель РНП, позволил США создать на время войны на территории Панамы 134 военные базы для защиты канала.

В начале 1945 острый кризис в руководстве страны привел к отмене конституции 1941 и проведению выборов в Учредительное собрание. Временный президент Энрике Адольфо Хименес (1945–1948) опирался на коалицию из трех либеральных партий и одну из фракций РНП. В 1946 была принята новая конституция страны, в 1947–1948 Панама добилась от США возвращения арендованной во время войны территории. На президентских выборах 1948 победу одержал либерал Доминго Диас Аросемена (1948–1949). А.Ариас оспаривал результаты голосования, но Национальная гвардия поддержала его конкурента. После того, как Аросемена ушел а отставку в июне 1949 по состоянию здоровья, его преемник Даниэль Чанис Пинсон объявил амнистию политзаключенным и освободил Ариаса, который находился в тюрьме за организацию гражданских беспорядков на предыдущих выборах.

В ноябре 1949 он снова стал лидером «Подлинной РНП», заявив, что выиграл выборы 1948. Ариас отправил в тюрьмы своих политических противников, запретил Коммунистическую партию, распустил парламент и Верховный суд и в 1951 создал новую Панамистскую партию.

Эти действия Ариаса вызвали широкое возмущение, которое в мае 1951 переросло во всеобщую стачку и волнения и Национальная гвардия во главе с полковником Хосе Антонио Ремоном Кантерой сместила Ариаса с поста президента.

Перед выборами 1952 партии либералов, реформистов, РНП, Подлинная революционная партия, отмежевавшаяся от Ариаса, и Народный союз объединились в Национальную патриотическую коалицию (НПК), которая выдвинула своим кандидатом полковника Ремона Кантеру. Одержав победу, он начал переговоры с США о пересмотре договора относительно Панамского канала. Но накануне подписания соглашения в 1955 он был убит. Договор существенно не отличался от договора 1903, но увеличивал арендную плату до 1930 тыс. долларов. На президентских выборах 1956 вновь победил кандидат НПК – Эрнесто де ла Гуардиа Наварро (1956–1960).

К выборам в 1960 оппозиция образовала «Национально-либеральный союз» (НЛС), в который вошли Национально-либеральная, Республиканская, Третья национальная партии и Партия национального освобождения. Этот блок одержал победу над НПК и пост президента занял национал-либерал Роберто Франсиско Чиари (1960–1964). В 1964 выборы выиграл кандидат НЛС Марко Аурелио Роблес Мендес, опередивший А.Ариаса. Было сформировано коалиционное правительство с участием всех основных партий, за исключением арнульфистов, христианских демократов и социалистов.

С конца 1950-х в Панаме развернулись массовые демонстрации с требованием возвращения стране зоны канала. В январе 1964 американские войска расстреляли одну из таких манифестаций. Под давлением общественности США дали согласие на переговоры о пересмотре статуса канала.

В 1967 президент Роблес Мендес заключил несколько новых соглашений с США, одно из которых предусматривало суверенитет Панамы над зоной канала, но оппозиция отказалась их ратифицировать. В ноябре 1967 правительственная коалиция распалась. В марте 1968 парламент сместил Роблеса Мендеса, но тот не подчинился этому решению, и, пока в апреле Верховный суд не поддержал отстраненного главу государства, в Панаме сохранялось «двоевластие».

Президентские выборы 1968 выиграл А.Ариас, главный критик соглашений с США 1967. 1 октября он занял президентский пост, но уже 11 октября был смещен Национальной гвардией во главе с генералом Омаром Торрихосом Эррерой. Деятельность партий была запрещена, парламент распущен. Официально власть была передана временному президенту Деметрио Басилио Лакасу (1969–1978), но фактически она перешла в руки генерала Торрихоса. Конституция, принятая в 1972, провозгласила последнего «высшим лидером панамской революции» и главой правительства. Она же объявляла: «Территория страны никогда не может быть отдана или отчуждена, временно или частично, иностранному государству».

В период Торрихоса были конфискованы у помещиков и переданы крестьянам сотни тысяч гектаров земли, проведены преобразования в области налогообложения, банковской сферы, образования. Правительство развивало государственный сектор, приняло закон о труде и повысило заработную плату, создавало сельскохозяйственные, транспортные и рыболовецкие кооперативы, национализировало (с компенсацией) собственность компаний США и экспроприировало имущество крупных местных собственников, взяло под контроль финансовые операции за пределами страны.

В 1977 между Панамой и США при президенте Дж.Картере был заключен новый договор, который предусматривал ликвидацию с 1 октября 1979 зоны канала и передачу самого канала Панаме к 2000. Несмотря на то, что оговаривалась возможность военного присутствия США для защиты канала, было принято постановление о невмешательстве США во внутренние дела Панамы. Количество военных баз на территории Панамы сократилось с 13 до 3.

В соответствии с обещаниями Торрихоса восстановить в стране демократические нормы, в августе 1978 были проведены выборы в новую Национальную ассамблею. После того как в октябре Торрихос подал в отставку с поста главы правительства, Национальная ассамблея передала власть новому президенту – Аристидесу Ройо Санчесу, лидеру новосозданной Революционно-демократической партии. Он продолжал независимую линию Торрихоса и поддерживал сандинистское правительство Никарагуа, чем вызвал недовольство США.

В 1981 Торрихос, остававшийся главой Национальной гвардии, погиб в результате катастрофы при невыясненных обстоятельствах. Генерал Рубен Дарио Паредес, возглавивший Национальную гвардию в марте 1982, был тесно связан с военными кругами США. В августе 1982 он добился досрочной отставки Ройо Санчеса. Новый президент Рикардо де ла Эсприэлья (1982–1984) пообещал теснее сотрудничать с США. После его отставки в феврале 1984 главой государства стал прежний вице-президент Хорхе Ильюэка Асумио.

В апреле 1983 вместо Национальной гвардии в Панаме были созданы силы обороны. В августе 1983 генерал Паредес, собираясь баллотироваться в президенты, ушел в отставку с поста главнокомандующего оборонительными силами. Его заменил генерал Мануэль Антонио Норьега, который первоначально был также тесно связан с США.

На выборах в мае 1984 при поддержке Норьеги президентом Панамы был избран Николас Ардито Барлетта, выдвинутый коалицией Национально-демократический союз, в который вошли РДП, Либеральная, Лейбористская и Республиканская партии, а также Народный широкий фронт. Лишь незначительно отстал от него А.Ариас, обвинивший победителя в подтасовках. Президент Барлетта выступил с критикой МВФ и жесткой экономической программы, продиктованной им Панаме. В сентябре 1985 под давлением оппозиции Барлетта подал в отставку, его место занял вице-президент Эрик Артуро Дельвалье, член Республиканской партии.

В середине 1980-х годов генерал Норьега вышел из подчинения США. После того, как в июне 1986 силы обороны Панамы захватили американское судно, доставлявшее оружие для антисандинистских повстанцев в Никарагуа, отношения Панамы и США стали быстро ухудшаться. Союзы предпринимателей, служащих, рабочих и церковные организации объединились в «Национальный гражданский крестовый поход» и в июне 1987 провели крупные забастовки и демонстрации, требуя отставки Норьеги. Поддерживавшие его профсоюзы организовали ответные шествия, после чего в стране было введено чрезвычайное положение.

Требования оппозиции были поддержаны США, которые обвинили Норьегу в причастности к торговле наркотиками и усилили дипломатический нажим на Панаму. 25 февраля 1988 президент Дельвалье сместил Норьегу с поста главнокомандующего силами обороны. Но парламент страны не признал этого решения и сместил самого Дельвалье, заменив его Мануэлем Солисом Пальмой. Дельвалье бежал в США.

Выборы президента в мае 1989 прошли в напряженной атмосфере взаимного запугивания и угроз американских санкций. Правительственному кандидату Карлосу Дуке, которого поддержали РДП, Аграрно-лейбористская, Лейбористская, Республиканская и Революционная панамистская партии, Демократическая партия трудящихся, Партия национального действия, Народная партия (коммунисты) и др., противостоял арнульфист Гильермо Эндара. Последний заручился также поддержкой христианских демократов, Националистического республиканского либерального движения, а также покровительством США. Оба претендента заявили о своей победе; начались столкновения между их сторонниками. В итоге Национальный избирательный трибунал аннулировал результаты голосования. В сентябре 1989 временным президентом был объявлен Франсиско Родригес, а в декабре Норьега стал главой правительства с чрезвычайными полномочиями.

19–20 декабря 1989 в Панаму вторглись американские войска. В результате авиабомбардировок без крова остались более 50 тысяч человек. По официальным данным США, погибли более 200 гражданских лиц и более 300 панамских солдат, однако правозащитные организации называют число в 3–5 тысяч погибших панамцев. Норьега был захвачен в плен и увезен в США, где его приговорили к многолетнему тюремному заключению. Иски панамских граждан к американской администрации с требованием возмещения ущерба были отклонены американскими судами.

Оккупационные силы США передали власть Эндаре, объявив его победителем выборов 1989. Однако большинство населения не доверяло его режиму, считая его ставленником интервентов. Уже в 1990 стали проходить демонстрации против нового правительства, в которых участвовали 50–100 тысяч человек. Они осуждали США и американское военное присутствие, требовали прекратить развернувшуюся продажу предприятий государственного сектора американским компаниям. В декабре 1990 в стране произошла попытка государственного переворота, подавленная американскими войсками. В августе 1991 из правительства Эндары вышла Христианско-демократическая партия. В 1992 режим потерпел поражение на референдуме об изменении конституции 1972, не добившись, в частности, поддержки предложения о запрещении регулярной армии. Правящий лагерь продолжал разваливаться: в конце 1993 партия НРЛД отказалась поддержать правительственного кандидата на предстоящих выборах.

В 1994 победу на президентских выборах одержал член РДП Эрнесто Перес Бальядарес, поддержанный также Либерально-республиканской и Лейбористской партиями. Он собрал более 33% голосов и опередил М.Э.Москосо от союза Арнульфистской, Либеральной, Подлинно-либеральной партий и Независимого демократического союза (более 29%). Свыше 17% голосов достались лидеру индейского движения «Папа Эгоро» Рубену Бладесу. Вступив на президентский пост, Перес Бальядарес (1994–1999) обещал достичь национального примирения, обеспечить независимость судопроизводства, бороться со спекуляцией и торговлей наркотиками. Он помиловал более 220 политических заключенных, включая сторонников Норьеги. Президент заявил о намерении проводить более осторожную экономическую политику. Однако в действительности он продолжал неолиберальные реформы, которые усилили социальные противоречия и вызывали широкое недовольство. Более трети населения жило в бедности. Президент дал понять, что Панама может продлить пребывание американских войск в зоне канала после 2000 в обмен на соответствующие уступки.

Парламент страны в 1994 принял конституционную поправку о ликвидации вооруженных сил и передаче их функций полиции. В 1998 правительство Переса Бальядареса потерпело политическую неудачу, когда большинство участников референдума отказалось согласиться с предлагавшимся им и поддержанным парламентом пунктом о возможности непосредственного переизбрания президента на второй срок.

Президентские выборы 1999 выиграла кандидатка оппозиции М.Э.Москосо, собравшая почти 45% голосов. Представитель правительства, Мартин Торрихос, сын бывшего военного лидера, собрал около 38%. Однако на парламентских выборах успех сопутствовал РДП. В сентябре 1999 Москосо вступила на пост президента, заявив, что Панама намерена единолично обеспечивать безопасность канала и не собирается вести переговоры с какой-либо страной о присутствии иностранных военных баз на своей территории. 31 декабря 1999 США передали Панаме полный суверенитет над Панамским каналом и окружающей его зоной.

С 1 января 2000 управление Панамским каналом перешло в руки Администрации, которая возглавляется руководящим советом из 11 директоров, утверждаемых на 9 лет властями Панамы.

Правительство М.Э.Москосо, в основном, продолжает политику своих предшественников. Оно должно стоять у власти до следующих всеобщих выборов, которые состоятся в 2004. Начиная с этой даты в политическую систему Панамы должен быть введен ряд новых элементов, включая предоставление права голоса панамцам, находящимся за рубежом, введение 30%-ного представительства женщин на выборных постах, прямое избрание депутатов в парламент Центральной Америки и обязательная отставка лиц, занимающих государственные посты, в случае выдвижения мим кандидатуры на выборах.

ЛИТЕРАТУРА

Кравец Н.А. Панама. М., 1968
Панама. 1903–1970. М., 1974
Панама борется. М., 1978