Американские специальные службы, начиная с Войны за независимость и до настоящего дня, отличались многочисленностью занимавшихся разведкой организаций, как официальных, так и неофициальных, и отсутствием согласованности в их действиях. По инициативе президента Дж.Вашингтона первый американский парламент, Континентальный конгресс, учредил Комитет секретной корреспонденции, первую в истории этой страны разведывательную службу. Комитет занимался секретным сбором информации и пропагандой за рубежом, разрабатывал собственные шифры и коды, перлюстрировал почтовую корреспонденцию и анализировал иностранные публикации. При этом, будучи главнокомандующим Континентальной армии, Дж.Вашингтон организовал и армейскую разведку. Одновременно Вашингтон налаживал контрразведывательные службы для борьбы с английскими разведчиками (руководитель английской секретной службы в Нью-Йорке был захвачен одним из его офицеров, сумевшим разоблачить изменника Б.Арнольда, американского генерала, который успел бежать к англичанам).
Принятая в 1787 конституция США предусматривала разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную. Специальной оговорки относительно разведывательной службы она не содержала, но в выступлениях на Конституционном конвенте прозвучала мысль, что президент страны должен отвечать за разведку. В 1790 Конгресс санкционировал создание секретного «Фонда непредвиденных расходов на внешние сношения», которым президенты могли бы пользоваться для оплаты расходов на разведку. Многие из осуществленных подобным образом операций были связаны с изучением тех регионов Северной Америки, на которые все еще претендовали европейские державы.
До начала гражданской войны в апреле 1861 ни южане, ни северяне не располагали профессиональной разведывательной или контрразведывательной службой. Генералы обеих сторон лично подбирали агентов для сбора информации о формированиях противника в зоне боевых действий. Постепенно, с нарастанием масштабов военных действий, стала очевидной потребность в организованной службе разведки; особенно остро эта потребность ощущалась в столице северян Вашингтоне, который находился на границе с Виргинией, возглавлявшей конфедерацию южан. В результате сложились две конкурирующие между собой организации, во главе которых стояли люди, никогда прежде не состоявшие на государственной службе. Один из них, А.Пинкертон, до этого руководил сыскным агентством, занимавшимся расследованием воровства на железных дорогах. В марте 1861 он предотвратил покушение на жизнь избранного, но еще не вступившего в должность президента А.Линкольна во время его следования поездом в Вашингтон на инаугурацию. Пинкертон был другом генерала Дж.Маклеллана, главнокомандующего армией юнионистов, и через некоторое время получил поручение заниматься контрразведкой в столице, а также засылать в южные штаты агентуру для сбора сведений об армии южан. Однако после снятия А.Линкольном генерала Маклеллана с его поста в 1862 Пинкертон также вышел из фавора.
Главным соперником Пинкертона был Л.Бейкер, детектив-любитель, предложивший армии юнионистов свои услуги в качестве разведчика-оперативника. Ему удалось провести несколько успешных операций, и военный министр правительства А.Линкольна поручил ему создать Бюро секретной службы для расследования деятельности агентуры противника в вашингтонском регионе. В 1863 на Бюро Бейкера было возложено расследование дел о фальшивомонетничестве и коррупции. Бейкеровская секретная служба расстроила планы южан сорвать президентские выборы 1864 путем организации беспорядков и саботажа в крупных северных городах, а в 1865 участвовала в преследовании убийцы Линкольна Дж.Бута и его сообщников. Бейкером было создано первое в истории США подразделение для охраны президента Э.Джонсона, преемника Линкольна.
Усердие, с которым Бейкер защищал Союз, принесло ему множество врагов; тем не менее его организация выжила и сохранилась в составе министерства финансов как Секретная служба США, в функции которой вошли охрана президента и борьба с фальшивомонетничеством. Профессиональное Бюро военной разведки, созданное Бейкером, по окончании войны было упразднено. Через двадцать пять лет в военном министерстве создали отдел военной разведки (ОВР), но это произошло через три года после того, как на флоте было организовано Управление военно-морской разведки (УВМР). В последующие годы, вплоть до Первой мировой войны, конкуренция между ОВР и УВМР усугублялась межведомственным соперничеством между сухопутными войсками и военно-морским флотом. С развитием ВМФ США и возрастанием его престижа, особенно после скоротечной войны 1898 с Испанией, УВМР сделалось ведущей разведывательной службой в стране, а ОВР вообще прекратил свое существование. Такое положение существовало до 1914, когда в Европе разразилась война и военное министерство было вынуждено заняться организацией разведки.
К моменту вступления Соединенных Штатов в войну в апреле 1917 армия США располагала большим числом агентов в Европе, расширенным штатом военного атташата и действующим, хотя официально еще не утвержденным ОВР. В июне 1917 было создано Бюро кодов и шифрования. В 1918 ОВР был формально восстановлен в качестве отдела Генерального штаба армии. В его функции входили подготовка кадров, сбор, обобщение, обработка и рассылка разведывательной информации.
В это же время США столкнулись с серьезными контрразведывательными проблемами. Действовавшие с территории Мексики и внутри США немецкие агенты начиная с 1914 стремились организовать саботаж производства военной продукции и поставки ее союзникам. В 1916 государственный секретарь заручился поддержкой бизнесменов в финансировании Бюро секретной информации, которое занималось подслушиванием телефонов германского посольства. В марте 1917 генеральный прокурор создал Федеральное бюро расследований в составе министерства юстиции с задачей противодействовать германскому шпионажу в США. В августе 1918 ОВР армии создал собственное контрразведывательное подразделение. Мировая война близилась к завершению, и борьба с германской подрывной деятельностью уступала место борьбе с внутренними радикалами, подогреваемыми русской революцией. В 1924 Дж.Гувер был назначен директором ФБР, перед которым была поставлена задача вести расследования преступлений на территории страны и бороться с подрывной деятельностью.
В период между Первой и Второй мировыми войнами бюджет разведывательных подразделений военного министерства и министерства военно-морского флота США были существенно сокращен. Бюро кодов и шифрования, которое после окончания Первой мировой войны финансировалось Государственным департаментом, в мае 1919 было упразднено, когда новый государственный секретарь Г.Стимсон заявил: «Джентльмены не читают чужой переписки». Но армия, за время войны оценившая значение шифрования и дешифровки, в 1930 создала службу разведки средствами связи – предтечу Агентства безопасности армии, которое после Второй мировой войны получило название Агентства Национальной безопасности (АНБ) США.
В 1930-е ФБР занималась борьбой с преступностью, но с возрастанием угрозы войны в Европе и на Дальнем Востоке оно начало бороться с нацистской и коммунистической деятельностью, а также с японской разведкой. Этими вопросами в сравнительно небольших масштабах занимались также контрразведывательные подразделения Управления военно-морской разведки и Отдела военной разведки (в 1940 общее число персонала, занятого обслуживанием разведывательных задач США, не превышало 1000 человек). В сентябре 1939 президент Рузвельт поручил ФБР взять на себя ведение дел, связанных со шпионажем, саботажем и нарушениями положений о нейтралитете. ОВР и УВМР активизировали свои усилия по линии национальной безопасности, и в результате стали нарастать их конфликты с ФБР, невзирая на то, что между ними были подписаны «Соглашения о размежевании функций». В 1940 Рузвельт наделил специальную разведывательную службу ФБР особыми полномочиями по ведению шпионажа и контрразведывательной работы в Латинской Америке. Таким образом ФБР впервые получило право на проведение операций в зарубежных странах (это право было отозвано в 1946, когда Латинская Америка была отнесена к компетенции нового органа – Центральной разведывательной группы).
Японское нападение на Пирл-Харбор в декабре 1941 стало невиданным поражением американской разведки. Несмотря на то, что американская сторона читала японский дипломатический шифр, отсутствие координации между армией и флотом, а также опыта аналитической работы дало японцам решающее преимущество первого удара. После вступления США в войну разведывательные и контрразведывательные подразделения армии и флота были расширены. Так, Служба армейской контрразведки CIC, на которую возлагалось выявление изменнических настроений среди военнослужащих, обеспечение безопасности промышленных объектов в США и контрразведывательные операции в зоне боевых действий за рубежом, к моменту окончанию войны насчитывала более 4000 сотрудников. В 1941–1942 ФБР арестовало свыше 30 германских агентов, занимавшихся сбором шпионской информации и саботажем.
Пирл-Харбор подтолкнул президента Рузвельта к созданию Координационного бюро информации (КБИ). Это учреждение должно было стать секретной разведывательной службой, выходящей непосредственно на президента. Координатором президент назначил человека, который и выдвинул эту идею, – полковника У.Донована. В июне 1942 Рузвельт преобразовал КБИ в Управление стратегических служб (УСС), подчиненное Объединенному комитету начальников штабов (ОКНШ) и занимавшееся сбором и анализом для него стратегической информации, а также проведением по его указанию специальных операций. Директором УСС стал Донован. Помимо оперативных подразделений, таких, как отделы секретной разведки, специальных психологических операций, в УСС имелся аналитический отдел, который обрабатывал информацию и выдавал аналитические разведданные. Эта функция УСС стала возможной благодаря привлечению специалистов из американских университетских и научных кругов. Имелось в УСС и собственное контрразведывательное подразделение, Х-2, – единственное из подразделений Управления, имевшее выход на дешифровальную службу Великобритании.
В ноябре 1944 Донован предложил президенту Рузвельту создать центральное разведывательное ведомство, подчиняющееся президенту. Остальные разведывательные организации выступили резко против этой идеи, и Рузвельт до своей смерти так и не принял окончательного решения. Это сделал преемник Рузвельта Г.Трумэн, расформировавший УСС и передавший его аналитический отдел Государственному департаменту. Остальные функции УСС перешли к военному министерству, где была создана Группа особого назначения (ГОН). В нее включили подразделения УСС, занимавшиеся разведкой и контрразведкой в Европе и на Дальнем Востоке, а также вспомогательные подразделения в Вашингтоне.
Испытывая потребность в координации большого количества разведывательных докладов, регулярно ложившихся ему на стол, президент Трумэн создал в январе 1946 Центральную разведывательную группу (ЦРГ). С присоединением ГОН, получившей название Управления специальных операций (УСО), ЦРГ приобрела функции сбора секретной информации и контрразведывательной деятельности за рубежом, а также функцию аналитической службы. Принятый в 1947 Закон о национальной безопасности предусматривал создание на ее основе Центрального разведывательного управления (ЦРУ). Его агенты в Европе активно работали среди участников стачек докеров во Франции и Италии, коммунистического восстания в Чехословакии, во время блокады Западного Берлина.
После того как новое ЦРУ прозевало вспыхнувший военный конфликт Севера и Юга в Корее в 1950, его директором был назначен генерал-лейтенант У.Смит (начальник штаба у генерала Д.Эйзенхауэра во время Второй мировой войны, а затем посол США в Москве). Он начал реорганизациюи ЦРУ, включив его в систему зарубежных секретных операций, которые проводило УСО. Тем не менее Б.Смиту так и не удалось установить баланс между секретными операциями и классической разведкой за рубежом.
В январе 1953 Д.Эйзенхауэр стал президентом США, а 26 февраля Б.Смита на посту директора ЦРУ сменил А.Даллес. Существовавшая при Даллесе структура ЦРУ, основу которой составляли оперативный директорат, директорат исследований и анализа и административный директорат (в начале 1960-х годов прибавился научно-технический директорат) осталась неизменной до настоящего времени. Оперативный директорат отвечает за сбор секретной информации, а директорат исследований и анализа проводит междисциплинарный анализ собранных разведывательных данных, касающихся национальной безопасности. Разведывательные службы вооруженных сил также ведут тайный сбор информации, и каждая служба организует анализ данных в сфере своих специфических интересов.
Со временем четко определился круг обязанностей директора ЦРУ: он – главный советник президента и Совета национальной безопасности по вопросам разведки, а для правительства – старший чиновник разведывательных служб. В этом качестве он устанавливает общие требования к агентурной деятельности, разрабатывает и обосновывает национальную программу внешней разведки, а также отвечает за защиту источников информации и неразглашение методов разведывательной деятельности. В настоящее время разведывательное сообщество США включает ЦРУ, Агентство национальной безопасности АНБ (контрразведка), Разведывательное управление министерства обороны РУМО, Национальное управление воздушно-космической разведки, разведывательные службы родов войск (армии, военно-морского флота, морской пехоты и военно-воздушных сил), ФБР, отдел разведывательной информации и исследований государственного департамента и разведывательные подразделения министерств финансов и энергетики.
С начала 1950-х до конца 1980-х годов ЦРУ проводило множество секретных политических и полувоенных операций, преимущественно в третьем мире. В 1953 при участии ЦРУ был восстановлен на троне иранский шах, в 1954 свергнуто правительство Г.Арбенса в Гватемале. Провалилась попытка вторжения антикастровских сил на Кубу в апреле 1961. За этой неудачей последовали менее значительные, но многочисленные акты саботажа и попыток покушений на Фиделя Кастро, что делалось по прямому указанию президентов США. В Чили администрация президента Р.Никсона дала ЦРУ указание помешать избранию Сальвадора Альенде, неудача этой акции впоследствии стала предметом расследования Конгресса. В 1980-х, когда к власти в Никарагуа пришли левое правительство, адмистрация президента Р.Рейгана санкционирование действия ЦРУ по тайным поставкам оружия антиправительственным группировкам этой страны. После того как Конгресс отказал в финансировании этой операции, администрация стала изыскивать иные источники средств, в том числе за счет продажи оружия Ирану, что вызвало в Конгрессе большой скандал. В то же время президент Рейган и Конгресс совместно принимали меры к финансированию намного более крупной операции ЦРУ по вооружению афганцев, которые вели вооруженную борьбу против советской армии, а также создали для этой цели радикальную исламскую группировку «Аль-Каида». Впоследствии она вышла из-под контроля, развернув вооруженную борьбу против западных государств.
Сбор информации о Советском Союзе шел у ЦРУ с переменным успехом. В общем, США никогда не располагали в СССР такими действовавшими в течение длительного периода времени агентами, какие долгие годы имелись у КГБ в правительственных аппаратах западных стран. США создали высотный разведывательный самолет У-2, спутник-шпион «Корона» и другие разведывательные средства, которые отчасти восполняли недостаток агентуры. Однако У-2 был в 1961 сбит над территорией СССР, а летчик попал в плен, что положило конец использованию этого самолета против Советского Союза. На протяжении холодной войны технические достижения США позволяли ЦРУ следить за развитием советских вооружений и получать некоторую информацию. Главную роль в этом играл Научно-технический директорат ЦРУ, который занимается созданием и применением новой техники в интересах разведки; важный вклад внесли также технические и оперативные подразделения РУМО. Однако лишь после развала СССР в начале 1990-х и развала советских контрразведывательных служб американская разведка смогла в ходе приватизации предприятий военно-промышленного комплекса получить доступ к главным военным секретам СССР и получить представление о реальном уровне советской военной техники. В 1990-х ряд перебежавших на Запад бывших сотрудников разваливавшихся спецслужб выдали ЦРУ глубоко законспирированных разведчиков, работавших в США и в Европе.
Серьезной проблемой американской разведки является то, что Конгресс отказывается дать ЦРУ полномочия, которые ему необходимы для налаживания координации деятельности всех разведслужб США. Не располагая контролем над бюджетом и нужными полномочиями, дирекция ЦРУ вряд ли сможет координировать разведывательные операции США в той мере, в какой этого требует обстановка в мире. Предотвращение терроризма, международной преступности и действий государств, угрожающих международному миру и безопасности путем разработки ядерного, биологического и химического оружия для достижения своих национальных целей, будет наталкиваться на серьезные трудности, преодоление которых потребует более тесного сотрудничества между разведслужбами различных государств.
Клайн Р. ЦРУ от Рузвельта до Рейгана. М., 1989
Даллес А. Искусство разведки. М., 1992
Платт В. Стратегическая разведка. М., 1997
Фалиго Р., Коффер Р. Всемирная история разведслужб. М., 1998
